Regnskapsmessig skille for private barnehager i samme rettssubjekt - Med delkontrakter

I april 2019 sendte Kunnskapsdepartementet på høring forslag til endringer i barnehageloven med forskrifter, hvor departementet blant annet foreslo å innføre krav om at hver private barnehage må organiseres som eget rettssubjekt. Bakgrunnen for forslaget er å legge til rette for mer åpenhet og innsyn i den økonomiske situasjonen til de private barnehagene, og sikre at tilskudd og foreldrebetaling kommer barna i barnehagen til gode. Forslaget vekket reaksjoner hos enkelte aktører i sektoren.
på bakgrunn av høringsinnspillene lyste departementet ut et oppdrag om å belyse alternativer til departementets forslag. Kravspesifikasjonen for oppdraget var å vurdere forslaget om at barnehager skal være egne rettssubjekter og et alternativ om utvidet basil-rapportering etter en rekke kriterier. i tillegg la konkurransegrunnlaget opp til at oppdragstakeren kunne presentere og vurdere et tredje alternativ. Oppdraget resulterte i BDOs Rapport om alternativer til eget rettssubjekt for Kunnskapsdepartementet. i rapporten presenterte og vurderte bdo et alternativ om å stille krav til regnskapsmessig skille mellom barnehager uten at de nødvendigvis pålegges å være egne rettssubjekter.
Kunnskapsdepartementet ønsker å vurdere om alternativet med regnskapsmessig skille bør legges til grunn for reguleringen av private barnehager, i stedet for alternativet i høringsnotatet om at barnehagene skal være egne rettssubjekter. Alternativet om regnskapsmessig skille er skissert og utdypet så langt det har vært nødvendig for å konsekvensvurdere det etter de kriteriene som var gitt i oppdraget til bdo. Det er ikke utarbeidet en konkret modell for hvordan et regnskapsmessig skille kan gjennomføres. Departementet har behov for at alternativet om regnskapsmessig skille utdypes og konkretiseres i form av forslag til regulering. Hensikten er å kunne foreta en nærmere vurdering av om dette er et egnet alternativ til forslaget om å stille krav om at hver barnehage skal organiseres som et eget rettssubjekt.
Oppdraget bygger derfor direkte på et alternativ som er utarbeidet og skissert av bdo i tidligere rapport. Oppdraget vil bestå av å utarbeide en konkret modell for regulering av alternativet, hvor en rekke hensyn ivaretas. i tillegg ønsker departementet opsjon om videre rådgivning knyttet til denne modellen. Etter vår vurdering er det anledning til å tildele oppdraget direkte til bdo, jf. foa § 5-2 første ledd.